2026.05.16 | 兒童托育服務法三讀通過，不當對待照顧兒童者，處最高新臺幣六十萬元罰鍰，公布行為人姓名及其所屬托育機構名稱
一、緣起
台北市一歲半的劉姓男童（化名「剴剴」）因遭受收出養等待階段的過渡期保母劉○萱長期虐待，於2023年12月24日病重送醫後不治，引起臺灣社會廣泛關注與輿論譴責，並導致對兒童福利機構、社工制度及寄養監督制度的全面檢討。
二、兒童托育服務法三讀通過
今年（115年）於4月14日立法院三讀通過「兒童托育服務法」（下稱「本法」），同年5月8日行政院通過公布全文94條，待行政院後續公告施行日期。
本法新增後，幼兒照顧與教育分屬衛生福利部及教育部權責，其中未滿二歲兒童由衛生福利部主管，並依「兒童托育服務法」、「兒童及少年福利與權益保障法」(本法為兒童及少年福利與權益保障法的特別法，未規範的相關兒童權益事項，仍適用兒童及少年福利與權益保障法規定)，提供以照顧及保育為主之托育服務；二歲以上未滿六歲兒童則由教育部主管，並依「幼兒教育及照顧法」，提供教育及照顧兼具之教保服務。
本法重點包含居家托育執業資格調整(第45條)；強化托育機構管理(第42條)；增加多元托育型態(第3條)；托育人員有身心虐待或情節重大之體罰霸凌性騷擾不當管教等行為，最高可處六十萬元罰鍰（本法第47條、第69條）；強化不當對待處理機制(第57、58條)；依法公布不當對待的托育人員姓名及托育機構名稱(第49條)；由中央主管機關給予補助，強制托育機構裝設監視器，監視影像必須揭示存檔在主管機關指定網際網路系統(第38條)，確保受托兒童及家長權益。
三、本法重點摘要
(一) 提高居家托育法律位階及執業資格
本法明訂居家托育專章(本法第13條以下)，未來具托育專業人員資格者，應向主管機關辦理登記，取得居家托育服務證書後，始得提供居家托育服務。提供在宅托育服務之居家托育人員，應將居家托育人員服務證書懸掛於服務登記處所足資辨識之明顯處。居家托育人員提供托育服務，應與送托兒童之法定代理人或實際照顧兒童之人，就托育服務之權利義務關係，訂定書面契約；並提供契約影本予居家托育服務中心。
(二) 托育人員資格之取得
本法已刪除過去僅需受訓126小時即可取得從業資格規定，新增規定以取得保母或托育人員技術士證，或與幼兒教育等相關科系畢業者為限（本法第45條）。
惟就本法施行前已修畢托育人員專業訓練課程領有結業證書，尚未取得居家托育服務證書者，自本法施行之日起一年內，仍得依前述規定辦理，取得托育專業人員資格，提供居家托育服務（本法第88條）。
(三) 強化托育機構透明度及管理規範
本法規定托育機構應公開托育相關人員之姓名、學歷或證照；收托人數；收費、退費項目及金額；托育機構應將托育人員及收托兒童之配置情形，揭示於機構內明顯處所，供家長查閱（本法第42條），讓家長在選擇機構時有充足參考資訊。
(四) 強化證據保全
本法規定由中央主管機關補助，強制托育機構應裝設監視錄影設備，妥善管理攝錄影音資料，至少保存三十日；托育機構應將前項攝錄影音資料傳送至直轄市、（縣）市主管機關建置之網際網路系統儲存，不得規避、妨礙或拒絕（本法第38條），俾便事後查知相關事實並確保證據保存，以利釐清責任歸屬。
(五) 針對不當對待(及不當照顧)案件建立事件調查及審議機制
托育相關人員或居家托育服務中心之工作人員不得對受托兒童有身心虐待、體罰、霸凌、性騷擾、不當管教及其他對兒童之身心暴力或不當對待之行為（本法第47條）。
本法規定，主管機關受理疑似違法事件後，責成調查小組應於組成後三十日內完成調查，主管機關為審議該違法事件之調查結果，應設審議小組；審議時如有必要，得邀請其他相關學者專家、專科醫師、醫事人員或性別平等專家提供專業意見，並且將審議結果以書面載明事實及理由，於十五日內通知行為人及事件所涉兒童之法定代理人或實際照顧兒童之人。
關於審議小組之審議結果摘要，中央主管機關應予公開（本法第57、58條）；托育相關人員或居家托育服務中心之工作人員，對兒童有前述不當對待（及不當照顧）情形者，處行為人最高新臺幣六十萬元以下罰鍰，並公布行為人姓名及其所屬托育機構名稱（本法第69條），藉此提高違法人員及機構處罰強度，嚇阻不肖業者。
(六) 新增多元化托育型態
本法新增「公共托育家園」、離島偏遠地區戶助式、部落互助式、及職場互助式托育型態（本法第3條），提供多元化托育選擇。
(七) 廣納公共托育資源
本法明定運用學校餘裕空間辦理托育機構，毋庸變更使用執照（本法第30條），並放寬公有不動產應以無償或出租方式提供非營利性質法人使用（本法第31條、第32條）。
◉ 參考資料：
行政院，重要政策，「制定《兒童托育服務法》」，114年5月21日，
Key Takeaways-
Taiwan’s New Childcare Services Act
- Legislative Reform Triggered by High-Profile Child Abuse Case: Taiwan enacted the new Childcare Services Act following widespread public concern arising from a fatal child abuse case involving a foster caregiver, prompting comprehensive review of childcare supervision and child welfare systems.
- Dual-Regulatory Framework for Early Childhood Care: The new regime separates regulatory authority by age group: childcare services for children under two are overseen by the Ministry of Health and Welfare, while education and care services for children aged two to six fall under the Ministry of Education.
- Stricter Qualification Requirements for Caregivers: The Act abolishes the previous system under which individuals could qualify after completing 126 hours of training alone. Going forward, caregivers must hold professional certifications or possess relevant academic qualifications in childcare or early childhood education.
- Enhanced Oversight and Transparency Obligations: Childcare institutions must publicly disclose key operational information, including staff qualifications, caregiver-child ratios, and fee structures, enabling parents to make more informed decisions.
- Mandatory Surveillance and Evidence Preservation Measures: Childcare institutions are required to install surveillance systems, retain recordings for at least 30 days, and upload footage to designated government systems to strengthen evidence preservation and accountability.
- Significantly Increased Penalties and Public Disclosure: Individuals engaging in abusive or improper conduct toward children may face fines of up to NTD 600,000, and both its name and affiliated childcare institution shall be publicly disclosed.
- Expansion of Childcare Models and Public Resources: The Act introduces diversified childcare —including community-based, workplace-based, indigenous, and remote-area childcare services—and expands access to public facilities for nonprofit childcare operations. In particular, unused school premises may be utilized for childcare facilities without requiring changes to occupancy permits, and public real estate may be provided free of charge or through leasing arrangements for nonprofit childcare operators.
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